11月9日，美國商務(wù)部正式發(fā)布公告，宣布將對中國輸美太陽能電池（板）展開反傾銷和反補貼“雙反”調(diào)查。該調(diào)查源于10月19日SolarWorldIndustriesAmericas等七家美國太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)提起的申訴，要求美國政府對中國出口到美國的太陽能光伏電池進行反傾銷和反補貼調(diào)查，并要求美國向進口自中國的太陽能電池板征收超過100%關(guān)稅。Solarworld公司同時還在歐洲游說，要求對中國進行反傾銷調(diào)查。

    尚德、英利、晶科、天合等中國一線光伏制造商已經(jīng)公開回應(yīng)申訴，稱會“積極應(yīng)對”，并拿出證據(jù)證明嚴格遵守了國際貿(mào)易準則。

    美國針對中國新能源領(lǐng)域補貼政策提起申訴已經(jīng)不是第一次。去年9月，美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出申請，要求美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）針對中國新能源的補貼政策和發(fā)起“301調(diào)查”。美國賓夕法尼亞州工會主席理查德·布魯明戴爾(RichardBloomingdale)介紹，美國鋼鐵工人聯(lián)合會之所以發(fā)起調(diào)查，是因為他們認為中國的新能源政策補貼太多了，他們覺得受到了不公正的待遇。

    “301調(diào)查”啟動后，中國上訴到WTO，最終不了了之。而美國則可以根據(jù)WTO的相關(guān)協(xié)議轉(zhuǎn)化成美國國內(nèi)法律進行“雙反調(diào)查”。

    事實上從整個光伏產(chǎn)業(yè)來看，中國每年從美國進口的設(shè)備、多晶硅原料、輔料高達50億美元，而中國每年出口到美國的光伏產(chǎn)品為20億美元。貿(mào)易關(guān)稅一旦征收，除了逼迫中國光伏制造商漲價外，也會波及美國多晶硅生產(chǎn)商道康寧、硅片巨頭MEMC以及光伏高端材料生產(chǎn)企業(yè)杜邦。

    過去幾年，中國光伏制造業(yè)快速擴展，已經(jīng)讓其海外競爭對手感到恐懼。根據(jù)德國光伏雜志《PhotonInternational》統(tǒng)計，2010年中國太陽能電池產(chǎn)量達13吉瓦，占全球市場份額的47.8%。全球光伏制造業(yè)的半壁江山被中國企業(yè)占據(jù)，這讓企圖通過新能源發(fā)展振興制造業(yè)和提高就業(yè)機會的美國感到不悅。

    在全球光伏市場需求收緊的環(huán)境下，美國開始出現(xiàn)光伏企業(yè)破產(chǎn)潮。破產(chǎn)的企業(yè)包括加州的Solyndra、馬薩諸塞州的EvergreenSolar以及紐約的SpectraWatt。不久前，BP也宣布在美國的光伏工廠將在2012年第一季度關(guān)閉。據(jù)GTMResearch的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，過去一年里，美國約有五分之一的光伏制造商因破產(chǎn)或停產(chǎn)而消失。

    以SolarWorld為首的美國光伏電池板聯(lián)盟在提出的申訴中，指責(zé)中國政府給予光伏制造企業(yè)的補貼額度超過400億美元。中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會秘書長李俊峰稱這是“杜撰出來的數(shù)字”。他介紹，中央財政、地方財政給予光伏企業(yè)的補貼“極其少”?！霸谖覈萍疾亢桶l(fā)改委產(chǎn)業(yè)化基金里面，整個可再生能源的補貼每年不到1億美元。”李俊峰說。

    李俊峰向財政部、科技部核實過，中國所有光伏企業(yè)歷史上累加起來的補貼不到10億美元。其中獲得補貼最高的尚德、英利，每家獲得的補貼為400萬～500萬美元。而今年破產(chǎn)的美國光伏制造企業(yè)Solyndra曾獲美國5.35億美元貸款的政府擔(dān)保。

    科技部副部長張來武曾公開表示，中國對綠色企業(yè)的補貼政策符合WTO原則。李俊峰介紹，中國政府對新能源企業(yè)的補貼都是跟美國學(xué)來的。英利公司一位離職員工指出，中國政府對于光伏產(chǎn)業(yè)沒有過多補貼，事實上政府對于光伏企業(yè)的作為比較少。

    “雙反”調(diào)查實質(zhì)上帶有更強的政治寓意?！都~約時報》撰文說，匯集了制造業(yè)政策、創(chuàng)造就業(yè)機會和氣候變化這樣復(fù)雜議題，太陽能電池板調(diào)查案有潛力成為近年來最具政治色彩的貿(mào)易案，幾乎可以媲美1980年底特律抗衡日本汽車制造業(yè)的貿(mào)易案。

    美國能源部長朱棣文公開表示，面對激烈的全球新能源競爭，尤其是在中國已主導(dǎo)全球太陽能光伏電板出口市場的情況下，美國不能“搖白旗”，把清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)袖位置拱手讓人。

    美國不斷地指責(zé)中國在新能源領(lǐng)域給予補貼，認為中國政府為新能源企業(yè)提供了太多便利。美國美復(fù)能源總經(jīng)理陳航曾與合伙人考察過一個在天津的20MW光伏組件項目，當(dāng)時政府承諾能夠解決50%的資金，美復(fù)能源只需拿出總投資的一半就可開始項目。對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜可雋指出，中國有隱形的補貼優(yōu)勢，如企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠拿到價格特別低的土地。

    七家美國光伏電池板生產(chǎn)企業(yè)的指責(zé)中，也包括中國企業(yè)能夠從中國銀行拿到商業(yè)貸款利率5％～6%的貸款，而其他國家銀行利率都高達15％～17%，包括更低的土地價格、更低的電價。貸款利率、土地、電費都不是市場價格，這些因素讓美國企業(yè)認為自己與中國企業(yè)的競爭不是在公平的環(huán)境下。