在2012年政府工作報(bào)告中第八條：深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革中有這樣一段文字：“穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實(shí)施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機(jī)制。逐步理順煤電價格關(guān)系?！薄叭嫔罨Y源稅改革，擴(kuò)大從價計(jì)征范圍?！?

    今年的政府工作報(bào)告明確提出：“穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革?！鄙纤葜?003年7月，國務(wù)院出臺了《電價改革方案》，確定了電價改革的目標(biāo)、原則及主要改革措施。2009年3月，政府工作報(bào)告指出，繼續(xù)深化電價改革。2009年10月，國家發(fā)展改革委和電監(jiān)會聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進(jìn)電價改革的若干意見（征求意見稿）》，提出電價改革的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。但是，不可否認(rèn)的是，除了居民階梯電價將在不久實(shí)施外，電價改革整體進(jìn)展緩慢。那么，電價改革存在哪些問題？改革如何推進(jìn)？

    電力專家朱成章表示，我國當(dāng)前實(shí)行階梯電價，既符合中央關(guān)于保障和改善民生的要求，又符合深化資源性產(chǎn)品和要素市場改革的要求。對于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)將發(fā)揮應(yīng)有的作用，對于推進(jìn)電力體制改革和電力企業(yè)健康發(fā)展也具有重要意義。

    國家能源專家咨詢委員會委員林伯強(qiáng)在接受記者采訪時表示，實(shí)行居民階梯電價改革是今后居民用電的趨勢，如何推出穩(wěn)妥的方案，舉行聽證會是保障改革順利實(shí)施的重點(diǎn)。

    從本質(zhì)上而言，實(shí)行階梯電價的最根本意義在于增進(jìn)社會公平公正、保障基本民生權(quán)利，其次是資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)。分析人士指出，在現(xiàn)階段，我國推行階梯電價的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義，社會公益價值大于企業(yè)經(jīng)濟(jì)價值。目前可見的階梯電價《指導(dǎo)意見》文本中，“維持較低價格”“保持基本穩(wěn)定”這樣的表述作為階梯分檔定義在邏輯上是有瑕疵的，也不利于階梯電價作為一種價格制度的“長治久安”。在低電價、低電力消費(fèi)的背景下，階梯電價對于節(jié)能減排的貢獻(xiàn)主要是理念導(dǎo)向。

    階梯電價并不是所有國家均采用的價格制度，但由于我國在人均收入較低時即出現(xiàn)貧富分化、在人均能源消費(fèi)較低時即面臨能源危機(jī)，階梯電價在我國可能發(fā)揮出更大的價值。因此，階梯電價的試點(diǎn)推行應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，一方面在目前破題階段可維持大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定，另一方面應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)機(jī)制建設(shè)包括輿論宣傳，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷調(diào)整完善政策細(xì)節(jié)，隨著電力消費(fèi)與電價的不斷提高，階梯電價方案也需要與時俱進(jìn)。

    水電、核電及可再生能源定價機(jī)制“變則通”

    完善水電、核電及可再生能源定價機(jī)制的改革已呼吁了多年，但是，遲遲不見突破。

   以水電為例，2010年兩會期間，政協(xié)常委、時任國家能源局局長張國寶曾提出“水（電）火（電）同價”提案，建議選擇以廣西為試點(diǎn)，進(jìn)行水火同價改革。

    當(dāng)時，國家價格管理部門也同樣是這種設(shè)想，但最后沒有落實(shí)。原因是地方物價局表示不能水火同價，說這會拉動當(dāng)?shù)氐奈飪r上漲。   
    早在2004年，國家發(fā)展改革委就發(fā)布了《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見》，明確提出要實(shí)施上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動、銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，但后來這一政策并未落實(shí)到位，電價調(diào)整幅度遠(yuǎn)低于煤炭價格漲幅。以致煤電矛盾到了十分尖銳的程度。

   真正的解決方法是要從源頭治理，從國家層面重新調(diào)整煤炭等資源的配置權(quán)、收益權(quán)，樹立資源所有權(quán)的全民意識，才能奢談理順煤電價格關(guān)系。