1月22日，三部委下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，下稱《意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中表示，當(dāng)前非水可再生能源發(fā)電已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵期，風(fēng)電、光伏等可再生能源已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源平價(jià)的條件。

根據(jù)基金征收情況和用電量增長(zhǎng)等因素，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將進(jìn)一步明確2020年可享受補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電類型和分類別的補(bǔ)貼額度，確保新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度控制在50億元以內(nèi)。

《意見(jiàn)》明確，自2020年起，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，由地方按照實(shí)際情況予以支持。

目前，國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電站項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高達(dá)1.15元/kWh，這項(xiàng)政策無(wú)疑意味著2020年國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電或再無(wú)新增項(xiàng)目，2021年底之后，首批光熱示范項(xiàng)目結(jié)束，固定電價(jià)補(bǔ)貼的模式也將被徹底終結(jié)。

困難重重的光熱產(chǎn)業(yè)

光熱發(fā)電補(bǔ)貼之所以被叫停，原因早在其誕生之時(shí)便初露端倪。

2011年，光熱產(chǎn)業(yè)在我國(guó)破繭而出，一初始便引發(fā)熱議。最初大唐新能源在鄂爾多斯的50兆瓦光熱項(xiàng)目，遇到了招標(biāo)電價(jià)難以確定的問(wèn)題。由于當(dāng)時(shí)發(fā)改委價(jià)格司并未規(guī)范光熱電價(jià)，導(dǎo)致光熱上網(wǎng)電價(jià)在起步就曾被刻意壓低，最低報(bào)到9毛左右。

對(duì)于當(dāng)時(shí)在全國(guó)都沒(méi)有示范項(xiàng)目的光熱產(chǎn)業(yè)而言，大唐的鄂爾多斯項(xiàng)目電價(jià)起著決定產(chǎn)業(yè)走向的關(guān)鍵作用。企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有電價(jià)就沒(méi)法做；政府又認(rèn)為沒(méi)有示范項(xiàng)目就沒(méi)有參照的余地。這種拉扯狀態(tài)，持續(xù)了近五年。

2016年9月12日，光熱電價(jià)終于公布，最終定為1.15元。雖然并未達(dá)到企業(yè)1.2、1.3元的預(yù)期，但也較為理性。

在低電價(jià)、高門(mén)檻的背景之下，光熱市場(chǎng)尚未開(kāi)始就經(jīng)歷了一輪洗牌。從2016年國(guó)家能源局啟動(dòng)首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目以來(lái)，光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)?？偭窟_(dá)1.35GW，帶動(dòng)了一批材料、設(shè)備制造以及電站建設(shè)企業(yè)快速發(fā)展。但由于技術(shù)、資金等原因，延期、退出情況屢現(xiàn)，首批光熱示范項(xiàng)目并未達(dá)到人們的預(yù)期，為后續(xù)太陽(yáng)能光熱的發(fā)展蒙上了一層陰影。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中，一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，受限于市場(chǎng)容量，上游設(shè)備制造企業(yè)未形成規(guī)?；a(chǎn)能，聚光鏡、集熱管、追蹤器等關(guān)鍵組件的生產(chǎn)成本居高不下。同時(shí)國(guó)內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)的兆瓦級(jí)以上光熱發(fā)電項(xiàng)目屈指可數(shù)，運(yùn)行時(shí)間普遍短于3年，尚未形成具備參考價(jià)值的長(zhǎng)期運(yùn)行記錄。

從業(yè)者則表示，光熱發(fā)電的各條技術(shù)路線差異程度較大，目前還存在運(yùn)行效率不穩(wěn)定等問(wèn)題。像反射鏡的制作，可以花錢(qián)從國(guó)外買(mǎi)生產(chǎn)線，但以集熱器來(lái)看，它聚焦的光的強(qiáng)度非常強(qiáng)，冷熱溫差也非常大，沒(méi)有光會(huì)迅速降溫。所以它的工作環(huán)境很惡劣，對(duì)材料的要求非常高，這些都是光熱發(fā)展的障礙和瓶頸。

此外，融資難也是掣肘光熱發(fā)展的重要原因。資料顯示，盡管從政策環(huán)境、技術(shù)前景來(lái)看，光熱電站似乎擁有了能夠吸引資本的一切優(yōu)點(diǎn)。但光熱發(fā)電明顯成本高，在示范項(xiàng)目成功投運(yùn)之前，金融行業(yè)擔(dān)憂多少年會(huì)收回成本，所以部分光熱電站市場(chǎng)仍然缺少資金。

相比之下，同樣為可再生能源的光伏、風(fēng)力發(fā)電則起步更早，推進(jìn)也較為順利，產(chǎn)業(yè)化成熟，并相繼攻占了海內(nèi)外的新能源市場(chǎng)。而作為新興行業(yè)，光熱發(fā)電還處于試點(diǎn)示范階段，不像風(fēng)電光伏已經(jīng)進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)，競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定程度導(dǎo)致了光熱項(xiàng)目補(bǔ)貼的戛然而止。

光熱未來(lái)該何去何從

實(shí)際上，補(bǔ)貼叫停為光熱發(fā)展帶來(lái)許多不確定性，但也并非全無(wú)希望?！肮鉄岚l(fā)電仍會(huì)有一定的市場(chǎng)空間，這個(gè)空間很大可能存在于多能互補(bǔ)電站開(kāi)發(fā)上?！币晃毁Y深業(yè)內(nèi)人士做出了以上預(yù)測(cè)。

以友好并網(wǎng)和全額上網(wǎng)為目標(biāo)，多能互補(bǔ)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目前景可見(jiàn)，所以光熱也有可能打包入整體的技術(shù)方案。但是否有機(jī)會(huì)，取決于光熱+的經(jīng)濟(jì)性是否稍好于儲(chǔ)能+，綜合經(jīng)濟(jì)性是尤其重要的一點(diǎn)。

國(guó)際可再生能源署IRENA此前發(fā)布的報(bào)告指出，2018年全球光熱發(fā)電加權(quán)平均LCOE為0.185美元/kWh，較2017年下降26%，較2010年下降46%。美國(guó)咨詢公司Lazard在2019年底發(fā)布的美國(guó)各類能源發(fā)電的全生命周期平準(zhǔn)化成本LCOE報(bào)告指出，在不考慮聯(lián)邦政府稅收優(yōu)惠的情況下，帶儲(chǔ)能的塔式光熱發(fā)電成本目前為126-156美元/兆瓦時(shí)(約合人民幣0.88-1.09元/千瓦時(shí))，屢創(chuàng)光熱低價(jià)記錄。

當(dāng)前，光熱發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的一倍以上，電站投資成本是光伏的4倍。若想在補(bǔ)貼退坡以后能適應(yīng)能源市場(chǎng)，光熱技術(shù)成本及非技術(shù)成本的下降需共同發(fā)力，起碼能與光伏+的成本相抗衡，才能保證光熱的競(jìng)爭(zhēng)力。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，新政既然明確光熱項(xiàng)目由地方按照情況予以支持，業(yè)內(nèi)應(yīng)與地方政府積極溝通，探討可行的補(bǔ)貼方式，爭(zhēng)取地方性優(yōu)惠支持政策。

然而，獲取地方支持并非易事。中國(guó)適合光熱發(fā)電的地區(qū)主要在西北部包括青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆和西藏，由于光熱發(fā)電項(xiàng)目多處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，恐怕并不能保證地方補(bǔ)貼實(shí)施的可能性。

盡管如此，仍有部分從業(yè)者并不希望光熱成為一個(gè)悲催的“短命”行業(yè)。業(yè)內(nèi)專家表示，作為既定的戰(zhàn)略性機(jī)遇，國(guó)家應(yīng)在“十四五”期間繼續(xù)扶持光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且，應(yīng)盡快解決首批已上網(wǎng)發(fā)電的光熱示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金拖欠問(wèn)題，為延期的示范項(xiàng)目制定電價(jià)。

而且，既然定為示范項(xiàng)目，就應(yīng)該與其它較成熟的可再生能源技術(shù)區(qū)別對(duì)待，在國(guó)家補(bǔ)貼資金緊張的情況下，應(yīng)給予優(yōu)先支付，以保障達(dá)到其示范意義的戰(zhàn)略目標(biāo)。在政策上對(duì)后期價(jià)格退坡機(jī)制，包括對(duì)可再生能源行業(yè)的稅收機(jī)制的制定和調(diào)整也是必要的。

如今看來(lái)，失去國(guó)補(bǔ)已經(jīng)成為光熱難以為繼的第一步，但最終光熱的發(fā)展到底會(huì)不會(huì)成為一個(gè)“偽命題”?在沒(méi)有成熟的技術(shù)解決成本過(guò)高的問(wèn)題之前，光熱的未來(lái)恐怕只會(huì)難上加難。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)